【电网安全审视】安全管理系列文章（三）：国家电网本质安全关键能力建设与评价研究

编者按：国网能源院电网发展综合研究所主要聚焦电网安全发展战略、电网安全管理、电网安全资源市场配置、电网安全诊断分析等领域研究，从全社会安全资源共享、降低安全响应成本、提升安全响应能力等角度分析电网安全相关问题，提供安全识别、安全诊断、安全政策、安全方案等咨询服务。本专栏将围绕电力安全发展、企业应急能力提升、电网风险管理等主题，结合相关成果和研究思考与读者进行交流分享。

文章导读：基于在电网安全生产领域的不懈实践创新，国家电网提出电网本质安全，是指内在的预防和抵御事故风险的能力。本文认为，本质安全关键能力建设可以从防范“不安全动作”和“不安全物态”两个方面入手，达到有效防止事故发生的目的，消除“不安全动作”方面的关键能力主要包括：组织管理、队伍建设、风险管控、应急处理等；消除“不安全物态”方面的关键能力主要包括：源头保障、质量管控、隐患排查、科技支撑等。本质安全关键能力评价可以从重措施、重结果两个导向出发，包括安全管理过程、安全管控结果两个评价重点。安全管理过程管控评价主要评价八个关键能力建设情况，旨在杜绝不安全动作和不安全物态，安全管控结果评价旨在体现安全生产中最终结果的重要性。

国家电网本质安全关键能力
建设与评价研究

执笔人：张钧、张玥、靳晓凌

国网能源院

电网发展综合研究所

一、电网本质安全关键能力建设

      电网本质安全是指内在的预防和抵御事故风险的能力，“内在”指事物本身所固有的要素和属性,“预防”体现了“预防为主”的安全生产方针，“抵御”是指有效抵抗和防御系统外部输入风险（如自然灾害、外力破坏、黑客攻击等）的影响。本质安全安全关键能力建设需要从防范“不安全动作”和“不安全物态”两个方面入手，达到有效防止事故发生的目的，消除“不安全动作”方面的关键能力主要包括：组织管理、队伍建设、风险管控、应急处理等能力；消除“不安全物态”方面的关键能力主要包括：源头保障、质量管控、隐患排查、科技支撑等能力，如图1所示。

图1  国家电网本质安全关键能力建设

      基于事故致因2-4模型，进一步构建电网事故致因链如图2所示。

图2  基于事故致因2-4模型的电网事故致因链

      由图2可以看出，就内部事故致因因素而言，“不安全动作”和“不安全物态”是导致事故发生的直接原因，这为短期提升安全管控水平提供了方向。换而言之，从抓当前、抓成效而言，可以从“不安全动作”和“不安全物态”两个层面所包含的八个关键能力入手，切断事故致因链条，防止事故的发生。然而，就长期而言，导致“不安全动作”和“不安全物态”的原因还在于安全知识不足、意识不高、习惯不佳，以及受行为发生时人的心理、生理状态的影响，而这些事故致因需要由完善的管理体系来解决。安全管理体系的作用应该是提升安全意识、提供安全知识、杜绝习惯性违章，并充分考虑行为主体的心理、生理状态波动的影响。科学高效的安全管理体系依托于安全文化基础，构建积极主动的安全文化氛围，是防止事故发生的治本之策。

二、本质安全关键能力评价研究

      基于本质安全关键能力建设分析，提出国家电网本质安全评价可以从重措施、重结果两个导向出发，包括安全管理过程、安全管控结果两个评价重点。其中，安全管理过程管控评价主要评价八个关键能力建设情况，旨在杜绝不安全动作和不安全物态，安全管控结果评价旨在体现安全生产中最终结果的重要性，如图3所示。

图3  国家电网本质安全关键能力评价

      由图3可以看出，“不安全动作”评价主要包括安全组织体系、安全管理工作、队伍建设、电网运行风险预警管控、应急管理工作；“不安全物态”评价主要包括电网规划安全、电网建设安全、电网运行安全、设备运检安全、安全隐患排查治理工作、信息通信安全；管控结果评价主要为安全质量事件评价。

专家介绍

张钧，博士，国网能源院电网发展综合研究所室主任，主要从事电网发展、电网安全防控等研究。

张玥，硕士，国网能源院电网发展综合研究所研究员。从事电网发展战略与规划、能源互联网等方面的研究。发表EI收录文章20余篇，合作编著《国内外电网发展分析报告》3部，获国家电网有限公司、国网能源研究院有限公司科技进步奖10余项。

靳晓凌，博士，国网能源院电网发展综合研究所副所长，电网发展与管理决策支撑研究领域高级专家。多年从事电网发展战略与规划、电网及重大工程评价、智能电网、能源互联网、电网安全评价与风险管控等方面的研究。发表EI收录文章20余篇，参编《智能电网技术》、《智能电力》等专著9部，获国家能源局软科学研究优秀成果奖二等奖，国家电网公司科学技术进步奖8项，国家电网公司管理咨询优秀成果奖7项。

团队简介：电网发展综合研究所（简称电网所）是国网能源院内设业务所，成立于2009年10月，目前拥有员工18人，平均年龄34岁，博士11人，副高级职称以上10人，是一个朝气蓬勃、开拓创新的宽口径、复合型研究团队。

      电网所下设电网综合业务、智能电网两个研究室，自成立以来，以电网发展、电网安全、电网运营等研究咨询为核心，为政府政策制定和能源电力行业发展提供决策咨询服务。发扬“踏实肯干、勇于担当、开拓创新”的“勤劳、担当、创新”精神，深耕细作，精益求精，不断提高科研能力和质量，不断涌现思想火花和智库成果。累计承担近400项研究项目，其中，政府委托项目21项，国家电网公司科技项目97项、管理咨询项目36项、专项研究项目54项，其他省级电力公司和社会企业机构委托项目170余项。获得中国电力科学技术奖2项，国家能源局软科学研究优秀成果奖3项，中电联中国电力创新奖3项，国家电网公司科技进步奖15项，国家电网公司软科学优秀成果奖10项。依托研究成果形成100余篇内参专报，相关建议被政府部门、国家电网公司采纳，纳入相关政策文件、标准规范、会议材料和决策依据等。挂牌“国家电网公司劳模创新工作室”，获得“国网能源院先进集体”“国网能源院课题攻关党员先锋团队”“国网能源院先进党支部”“课题攻关党员创新团队”等荣誉称号。

      2020年初，以“四个革命，一个合作”能源安全新战略为指引，聚焦新时代如何发展新电网，电网所集思广益，提出“三二一”研究体系，即三大功能定位、两轮创新驱动、一个国际视野，形成六大研究方向，分别是电网发展规划战略、电网安全应急保障、电网运营服务升级、电网治理能力提升、电网技术创新发展、电网发展国际比较，并成立六个柔性研究团队，围绕六大研究方向开展基础能力建设和研究咨询工作。

 往期回顾 

编辑：杨彪

审核：许晓艳

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